積極應對氣候變化，是加強生態文明建設、實現美麗中國目標的重要抓手，是實現高質量發展的內在要求。近日，中國環境科學學會與中國節能環保集團有限公司聯合主辦“2024第三屆中國氣候投融資國際研討會”，探討氣候領域投融資助力經濟高質量發展的策略和途徑，為推動經濟社會全面綠色轉型，實現高質量發展提供新思路、新方案。

       會議期間，新華網就氣候投融資領域的進展情況及成效專訪了中國科學院科技戰略研究院碳中和戰略研究中心副主任譚顯春。

       新華網：自氣候投融資試點開展以來，相關投融資工作總體進展如何？有哪些突出的特點、亮點？

       譚顯春：氣候投融資是為促進金融部門對應對氣候變化和碳達峰碳中和目標作出系統性響應，推動實現綠色低碳轉型的創新舉措。目前，氣候投融資工作已經形成了以落實積極應對氣候變化國家戰略和“雙碳”目標和低碳發展目標為導向，以政策標準體系為支撐，以模式創新和地方實踐為路徑的總體布局。

       2022年，生態環境部、國家發展改革委等九部門聯合發布《關于開展氣候投融資試點工作的通知》，在綜合考慮申報地方工作基礎、實施意愿和推廣示范效果等因素的基礎上，確定了全國23地入選氣候投融資試點。試點工作正式開展以來，取得了積極成效，主要呈現在以下五個方面：

       一是統籌謀劃，助力綠色低碳轉型和高質量發展。試點地方立足“雙碳”目標與經濟社會發展深度融合，將試點任務作為地方應對氣候變化工作的重要組成部分，并納入地方發展戰略規劃，融入地方經濟社會發展全局。其中有13個地區將試點工作納入本地“十四五”總體規劃，占比56.5%；有17個地區將試點工作納入本地碳達峰碳中和工作方案，占比73.9%。通過統籌計劃和超前布局，試點地方在工作機制、標準體系、產融對接、創新示范等關鍵環節發力，推動實現經濟、氣候和社會效益多贏，為地方綠色低碳轉型和高質量發展提供了有力支撐。

       二是創新路徑，推動降碳減污深度融合。試點地方積極貫徹協同發展理念，以試點為抓手，遏制“兩高一低”項目盲目發展，推動產業結構調整和新舊動能轉換，創新降碳減污協同治理模式。像湖南省湘潭市、河南省信陽市等地推動重點領域協同減排路徑創新，打造工業源大氣污染物、水環境治理以及固廢污染防治與溫室氣體減排協同控制標桿項目，通過生態環境高水平保護為經濟高質量發展增添新動能；四川省天府新區、湖北省武漢市武昌區等地加大綠色信貸投放、創新環境權益、建立減污降碳協同項目庫；北京市通州區、重慶市兩江新區等地強化降碳減污約束機制，以氣候投融資為引導將溫室氣體管控要求統籌融入環境治理全過程，助力降碳減污深度融合、協同發展。

       三是多方發力，形成協同推進工作格局。試點地方強化高位推動，成立試點領導小組或工作組，定期調度試點進展，強化相關部門之間溝通，建立有利于試點開展的協同體系。強化責任分工，結合本地碳達峰碳中和工作重點和應對氣候變化工作基礎，明確時間表、路線圖、責任人，建立情況報告和監督制度，推進試點穩妥有序進行。強化政策協調，相繼出臺若干配套政策，將氣候投融資與地方經濟、金融、產業、環保等領域政策相協調，推動地方政策與應對氣候變化目標形成系統性響應。

       四是雙輪驅動，服務國家穩經濟大盤。為貫徹落實國家有關決策部署，生態環境部主動對接中國人民銀行，組織報送氣候投融資重點項目，引導金融機構按照市場化原則對符合條件的項目提供優惠金融服務。據不完全統計，截至2023年6月底，試點地方儲備近2000個氣候友好型項目，2萬億元。與此同時，探索形成了涉及資金近若干先進案例，并受到各方廣泛關注。

       五是積極探索，打造地方特色的發展模式。試點地方結合本地資源條件、工作基礎，因地制宜探索地方特色發展模式和實施路徑。其中，上海市浦東新區、廣東省深圳市福田區等地將試點工作與全國碳市場建設和綠色金融改革創新工作有效對接，推進碳市場與資本、傳統金融市場的有機結合；河北省保定市等地嚴格“兩高一低”項目準入，全面評估在建“兩高一低”項目能效水平；遼寧省阜新市、山西省長治市等地推動煤炭消費替代和轉型升級，高質量推進清潔能源、生態修復、循環經濟等重點項目；陜西省西咸新區、山東省青島西海岸新區等地從政策體系、市場機制、產品服務、技術支持、基礎設施等多方面發力，形成氣候投融資新體系和新業態。北京市密云區、福建省三明市等地結合生態資源、林業資源探索設立碳匯專項基金，開發碳金融支持工具，實現氣候投融資工具的多元化等等。

       新華網：從推進試點的實踐來看，開展氣候投融資工作需要在哪些領域進行關鍵性突破？目前有哪些難點，需要哪些配套政策支持？

       譚顯春：從整體上看，氣候投融資試點需要在如何有效引導、動員和激勵資金支持實現“雙碳”目標和任務方面進行關鍵性突破。具體而言，主要面臨以下四個方面的困難，需要加強相關的政策支持和指導：

       一是工作進度不一。部分試點地方仍存在任務梳理不夠清晰、工作進展較慢的情況，仍需下大力氣、花大功夫綜合研判、統籌推進，互學互鑒，創造開展好、落實好試點工作的良好氛圍，更好更快完成各項試點任務。

       二是工作特色有待加強。部分試點地方尚未形成特色鮮明、亮點突出的示范案例，仍需加強工作謀劃、拓寬工作思路，進一步統籌資源稟賦、特色優勢和試點目標任務，實施差異化的氣候投融資發展路徑和模式，為試點高質量建設樹立鮮明旗幟、打造特色名片。

       三是工作創新力度需進一步提升。部分地方氣候投融資相關的配套政策和制度有待豐富、激勵機制有待加強，符合本地市場需求的氣候投融資產品和工具創新較少。部分試點地方相關工作存在“新瓶裝舊酒”的現象，結合本地發展需求的自主創新力度有待進一步提升。

       四是氣候投融資基礎能力有待加強。試點地方氣候投融資復合型人才較為缺乏，氣候投融資項目有效分析管理能力不足，難以發揮當前積累的數據、技術、基礎設施等關鍵要素對試點工作的支撐作用，仍需強化專業人才隊伍建設，進一步開展氣候投融資理論研究，充分發揮現有資源的調動和利用效率，提升氣候投融資基礎能力。

       新華網：對進一步推進氣候投融資試點工作順利開展，有哪些建議？

       譚顯春：建議一是加強部門協調推進。進一步強化財政、金融、能源、環境、產業等多部門協調推進機制，明確工作聯系、溝通、調度機制，定期對試點工作推進情況進行調度協調。會同金融監管部門加大對試點工作的支持力度，推動建立氣候投融資專項政策激勵，提高氣候投融資績效考核指標權重。

       建議二，加大試點工作指導力度。通過調研、走訪、座談會等多種方式開展試點工作交流溝通，對試點地方工作開展、人才隊伍建設等方面予以指導和支持。繼續按季度調度試點地方工作進展，持續跟蹤評價試點地方各項任務實施效果。強化對困難任務的工作指導和糾偏，密切跟蹤亮點工作，及時宣傳推廣優秀案例。

       建議三，組織開展首次試點成效評估工作。組織各試點地方盡快按照評估方案及指標體系開展自評估工作。

       建議四，打造氣候投融資“政銀企”對接平臺。指導試點地方加快形成特色鮮明的氣候投融資項目入庫標準和評價指標，參考入庫標準規范建庫，因地制宜培育氣候友好型項目，提高氣候適應項目培育力度。引導金融機構按照市場化原則對入庫項目提供更加優質的金融服務。擴大金融支持范圍，為減緩和適應氣候變化行動提供更加充足、有效的資金支持和保障。

       建議五，加強模式和工具創新。支持試點地方加強氣候投融資產品和模式創新，開發與氣候效益相掛鉤的金融產品。鼓勵采用政府和市場合作的模式，推動氣候投融資專項基金運營管理模式創新。充分發揮政府資金引導作用，探索建立風險補償、“政銀企”風險共擔等機制。

       建議六，強化能力建設和交流合作。支持試點地方建立專業知識儲備和實踐經驗豐富的人才隊伍，鼓勵建立區域性氣候投融資產業促進中心。強化氣候投融資專題培訓，及時梳理先進經驗和好的做法，凝練最佳案例和有效模式，樹立先進典型，加強試點階段性成果在國內外的宣傳推廣。積極搭建國際交流與合作平臺，促進投融資和產業國際合作。

       新華網：《氣候投融資試點成效評估方案》已于近期發布，它的核心內容是什么？

       譚顯春：氣候投融資試點成效評估指標體系從三個維度進行設計：一是從整體貢獻維度，評估試點對促進高質量發展的貢獻；二是從落實重點任務維度，評估氣候投融資業務發展、體制機制、能力建設等共性重點任務的落實情況；三是從鼓勵特色創新維度，評估試點地方的特色創新情況。相應地，提出了區域高質量發展、氣候投融資發展、氣候投融資體制機制、氣候投融資能力建設、氣候投融資特色創新5類一級評價指標，并按照突出重點、數據可得的原則，分類細化提出21項二級指標。

       《氣候投融資試點成效評估方案》將更好地引導氣候投融資地方實踐與頂層設計形成良性互動，發揮評估工作對氣候投融資試點建設的引導推動作用，推動各項試點工作任務基礎更扎實、落實更深入、成果更有效。